Административное право. Краткий курс. Глущенко П.П., Жильский Н.Н. и др.

2-е изд. - СПб.: 2011. — 272 с.

Пособие подготовлено в соответствии с действующей учебной программой для юридических факультетов высших учебных заведений России. В доступной форме, логически последовательно изложены важнейшие темы общей части курса «Административное право». Раскрываются основные понятия и определения, рассматриваются соответствующие нормативно-правовые акты. Рассчитано на студентов юридических факультетов высших образовательных учреждений России.

Формат: pdf

Размер: 1,75 Мб

Смотреть, скачать: yandex.disk

СОДЕРЖАНИЕ
Раздел I. Административное право в правовой системе Российской Федерации 7
Тема 1. Государственное управление: понятие, сущность и место в системе социальных отношений 8
1.1. Понятие и сущность государственного управления в системе социальных отношений 8
1.2. Принципы государственного управления, их место и роль в совершенствовании механизма его организации и осуществления 13
Тема 2. Задачи, предмет и метод административного права 19
2.1. Понятие административного права 19
2.2. Задачи административного права 20
2.3. Предмет и метод административного права 22
Тема 3. Административное право как отрасль права 29
3.1. Основные этапы развития административного права в России и за рубежом 29
3.2. Соотношение административного права с другими отраслями права 34
Тема 4. Административно-правовые нормы 37
4.1. Понятие и структура административно-правовых норм 37
4.2. Виды административно-правовых норм 39
4.3. Реализация административно-правовых норм 43
Тема 5. Административно-правовые отношения 45
5.1. Понятие административно-правовых отношений и их основные черты 45
5.2. Структура (элементы) административно-правовых отношений 47
5.3. Виды административно-правовых отношений 49
Раздел II. Субъекты административного права 53
Тема 6. Физические лица как субъекты административного права 54
6.1. Права и обязанности граждан Российской Федерации, общие принципы государственного регулирования прав граждан 54
6.2. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства 58
6.3. Законодательные основы гарантии прав граждан, роль органов внутренних дел в охране прав и свобод граждан 60
Тема 7. Органы исполнительной власти и местного самоуправления 62
7.1. Понятие и виды органов исполнительной власти 62
7.2. Система и компетенция органов исполнительной власти 64
7.3. Понятие и предмет ведения местного самоуправления 72
7.4. Органы и должностные лица местного самоуправления 75
7.5. Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления 77
Тема 8. Государственные служащие 80
8.1. История развития государственной службы России 80
8.2. Понятие и виды государственной службы 82
8.3. Милитаризованные государственные служащие 93
Тема 9. Предприятия и учреждения как субъекты административного права 95
9.1. Понятия и виды предприятий и учреждений 95
9.2. Административно-правовое положение предприятий, учреждений и иных организаций 96
9.3. Предприятия, учреждения и иные некоммерческие организации в системе ОВД 99
Тема 10. Административно-правовой статус общественных объединений 101
10.1. Понятие, виды и порядок создания общественных объединений 101
10.2. Административно-правовой статус общественных объединений 104
Раздел III. Формы и методы деятельности субъектов административного права 109
Тема 11. Административно-правовые формы государственного управления 110
11.1. Понятие и сущность административно-правовых форм государственного управления 110
11.2. Виды административно-правовых форм государственного управления 111
11.3. Формы управленческой деятельности ОВД 117
Тема 12. Административно-правовые методы государственного управления 118
12.1. Понятие и сущность административно-правовых методов государственного управления 118
12.2. Классификация административно-правовых методов государственного управления 119
12.3. Методы управленческой деятельности ОВД 124
Тема 13. Акты государственного управления 127
13.1. Понятие и юридическое значение правового акта управления 127
13.2. Классификация актов государственного управления 130
13.3. Требования, предъявляемые к правовым актам управления 133
13.4. Действие правовых актов управления 134
13.5. Акты управления ОВД 135
Тема 14. Убеждение и принуждение в государственном управлении 137
14.1. Убеждение как метод управленческого воздействия органов исполнительной власти государства 137
14.2. Принуждение в деятельности органов исполнительной власти и его виды 142
14.3. Меры административно-предупредительного характера 145
14.4. Меры административного пресечения 147
14.5. Меры административно-процессуального обеспечения 149
14.6. Меры административного взыскания 154
Раздел IV. Ответственность по административному праву 159
Тема 15. Административные правонарушения и административная ответственность 160
15.1. Понятие и содержание административного правонарушения 160
15.2. Административная ответственность 165
15.3. Понятие административных взысканий, особенности и порядок их наложения 169
Тема 16. Дисциплинарная и материальная ответственность 173
16.1. Дисциплинарная ответственность по административному праву 173
16.2. Материальная ответственность как форма реализации восстановительных санкций 178
Раздел V. Административно-процессуальное право 183
Тема 17. Административно-процессуальная деятельность 184
17.1. Понятие и основные черты административного процесса 184
17.2. Принципы и субъекты административного процесса 187
17.3. Виды административных производств 192
Тема 18. Производство по делам об административных правонарушениях 198
18.1. Понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях 198
18.2. Стадии производства по делам об административных правонарушениях 201
18.3. Пересмотр постановлений по делам об административном правонарушении 207
18.4. Особенности производства по делам об административных правонарушениях в ОВД 212
Раздел VI. Принцип законности в сфере государственного управления 215
Тема 19. Обеспечение законности и дисциплины в сфере государственного управления 216
19.1. Понятие законности и дисциплины в государственном управлении 216
19.2. Система способов обеспечения дисциплины и законности в управлении 217
19.3. Содержание деятельности государственных органов по обеспечению законности и дисциплины в управлении 218
Тема 20. Обжалование неправомерных действий органов и их должностных лиц в государственном управлении 226
20.1. Понятие жалобы в государственном управлении 226
20.2. Порядок и сроки рассмотрения жалоб в государственном управлении 229
20.3. Регистрация жалоб в государственном управлении 234
Тема 21. Практикум по административному праву 237
21.1. Сборник задач 237
21.2. Тестовые задания по основным вопросам административного права 252

1.1. Понятие и сущность государственного управления в системе социальных отношений
Управление во все времена существования общества и государства доставляло гражданам много проблем, постоянно не удовлетворяющих и вызывающих большие нарекания. Внимание к данному институту столь велико, потому что без организации, определения возможностей и способностей смоделировать, спроектировать какую-либо деятельность не получится.
В самом общем виде управление можно представить как совокупность мер, направленных на достижение конкретного результата (сохранение стада, структуры, племени, государства, какого-либо вида и т. д.). Понятие «управление» состоит из двух частей: управление и право правления — то есть деятельность через право, правление, через конкретные нормы поведения, признания, обычаи, традиции, чувства и инстинкты. Управлять — значит устанавливать, организовывать, конкретизировать, исправлять, воздействовать, решать, принимать и применять. Настоящие рассуждения, наверное, не всем придутся по вкусу, но это не вызывает отрицательных эмоций: сколько специалистов, столько и мнений, подходов и точек зрения. Главное, чтобы они подкреплялись результатами, а не одними лишь поучениями и наущениями. Подтверждением этому являются утихшие страсти относительно замены управления денежным (рыночным) регулированием, что позволило обеспечить бесконтрольность в целях перехвата властных полномочий и пользования на их основе материальными ресурсами.
Управление является социальным, его конечная цель — создать условия для упорядочения соответствующих общественных отношений, возникающих в различных сферах жизнедеятельности.
Признаками социальной предназначенности управления, с нашей точки зрения, следует считать:
♦ потребность, необходимость регламентировать деятельность людей, общества;
♦ упорядочение, нивелирование поведения участников такой деятельности;
♦ соподчинение воли участников управленческих взаимоотношений;
♦ властность урегулирования законами и подзаконными актами;
♦ огосударствление общественных отношений, складывающихся в сфере управления.